出口補(bǔ)貼的作用

出口補(bǔ)貼的作用

出口補(bǔ)貼又稱出口津貼 ，是一國(guó)政府為了降低出口商品的價(jià)格，增加其在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，在出口某商品時(shí)給予出口商的現(xiàn)金補(bǔ)貼或財(cái)政上的優(yōu)惠待遇 。

政府對(duì)出口商品可以提供 補(bǔ)貼的方法很多，但不外乎兩種基本形式：直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼。

近年來，由于我國(guó)在歐美以及一些發(fā)展中國(guó)家不斷受到反傾銷調(diào)查，國(guó)內(nèi)的法學(xué)界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界和企業(yè)界對(duì)世界貿(mào)易組織反傾銷協(xié)議和各國(guó)反傾銷法的研究也相應(yīng)地較深入。

但是，對(duì)同屬GATT第6條調(diào)整的補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼問題，卻沒有引起足夠的重視。

在中國(guó)加入WTO的談判的最后階段，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼問題成為談判陷入僵局的癥結(jié)之一。

隨著中國(guó)加入WTO的日益臨近，有必要加強(qiáng)對(duì)這一領(lǐng)域相關(guān)問題的研究。

長(zhǎng)期以來，各國(guó)政府為了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或其他政策的需要，或者為了促進(jìn)出口，在不同的時(shí)期對(duì)不同的行業(yè)或產(chǎn)品實(shí)行補(bǔ)貼，這已經(jīng)成了一種普遍的現(xiàn)象。

一國(guó)政府有權(quán)采取它認(rèn)為適當(dāng)?shù)娜魏握叽龠M(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民的生活水平，這是一國(guó)的主權(quán)所在，也是符合聯(lián)合國(guó)憲章精神的 .

一國(guó)政府采取什么樣的經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)行何種具體方法，對(duì)哪些行業(yè)予以補(bǔ)貼，這都是一國(guó)的內(nèi)政，其他國(guó)家本來是無權(quán)干涉的。

然而，一國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)工業(yè)的補(bǔ)貼會(huì)直接或間接地影響其對(duì)外貿(mào)易，而一旦這些國(guó)內(nèi)措施影響了給予補(bǔ)貼國(guó)與他國(guó)的經(jīng)濟(jì)交往，則問題就不那么簡(jiǎn)單了。

在國(guó)際貿(mào)易中，補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施問題一直是一個(gè)復(fù)雜棘手、爭(zhēng)議頗多的問題。

從下面列舉的一些數(shù)字可以看出，一國(guó)政府采取補(bǔ)貼措施，受到補(bǔ)貼措施影響的國(guó)家采取反補(bǔ)貼措施，而受到反補(bǔ)貼措施影響的國(guó)家又采用其它方法對(duì)付，這種補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼的斗爭(zhēng)成了國(guó)際貿(mào)易中的一個(gè)重要方面。

從1948年關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立到1994年底，總協(xié)定所受理的244個(gè)國(guó)際貿(mào)易糾紛中，有46個(gè)與補(bǔ)貼或反補(bǔ)貼措施有關(guān)，

占同期糾紛總數(shù)的18.85%.自1995年WTO正式成立至2001年5月2日，共提出反補(bǔ)貼案件38件，占同期糾紛總數(shù)（231件）的16.45%，是WTO受理的所有糾紛中占比例最高的類型。

為了規(guī)范反補(bǔ)貼措施，從GATT第16條到東京回合的《反補(bǔ)貼守則》，GATT逐步形成了關(guān)于補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼問題的一系列規(guī)定，同時(shí)也通過GATT專家組處理的有關(guān)補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼問題的糾紛，積累了一些實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。

《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)定》）作為烏拉圭回合的成果之一，對(duì)補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼問題有了更加明確的規(guī)定：

對(duì)補(bǔ)貼作了分類，對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查的程序和反補(bǔ)貼措施作了詳細(xì)的規(guī)定，成立專門機(jī)構(gòu)處理補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施的問題，并規(guī)定了各成員在協(xié)定中的義務(wù)。

然而，成員方若想遵循《協(xié)定》的規(guī)定規(guī)范本國(guó)的補(bǔ)貼，或?qū)TO其他成員的實(shí)踐提出申訴，卻并不是件簡(jiǎn)單的事情。

雖然WTO的規(guī)定看上去很明確，但再詳細(xì)的規(guī)定也不可能預(yù)見到實(shí)踐中出現(xiàn)的各種情況。

要想真正了解WTO協(xié)議的含義，必須研究WTO的實(shí)踐，特別是WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制處理過的糾紛。

《協(xié)定》將補(bǔ)貼分為出口補(bǔ)貼和國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼，同時(shí)又從另一角度分為可起訴的補(bǔ)貼、不可起訴的補(bǔ)貼及禁止的補(bǔ)貼。

對(duì)出口補(bǔ)貼和國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼、初級(jí)產(chǎn)品補(bǔ)貼和非初級(jí)產(chǎn)品補(bǔ)貼，《協(xié)定》對(duì)各成員規(guī)定了不同的義務(wù)：

《協(xié)定》所禁止的是各成員對(duì)非初級(jí)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼。

因此，確定是否存在出口補(bǔ)貼是涉及補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼問題的關(guān)鍵。

本文結(jié)合DSB處理過的關(guān)于《協(xié)定》的糾紛，分析《協(xié)定》中“出口補(bǔ)貼”真實(shí)含義。 《協(xié)定》第1條規(guī)定：

“就本協(xié)定而言，如……在一成員領(lǐng)土內(nèi)存在由政府或任何公共機(jī)構(gòu)提供的財(cái)政資助，或存在GATT1994第16條意義上的任何形式的收入或價(jià)格支持，且因此而給予了利益，則應(yīng)視為存在補(bǔ)貼。”

從這一規(guī)定來看，構(gòu)成補(bǔ)貼有兩個(gè)條件，一是由政府或任何公共機(jī)構(gòu)提供的財(cái)政資助，二是這種資助給接受者予利益。

《協(xié)定》第3條第1款規(guī)定：

“除農(nóng)業(yè)協(xié)定外，下列屬第一條范圍內(nèi)的補(bǔ)貼應(yīng)予禁止：

（a）法律上或事實(shí)上視出口實(shí)績(jī)?yōu)槲ㄒ粭l件或多種其他條件之一給予的補(bǔ)貼，包括附件一列舉的補(bǔ)貼；……”

《協(xié)定》的附件一是出口補(bǔ)貼例示清單，列舉了12種禁止的出口補(bǔ)貼。

這些規(guī)定看上去非常明確，但在處理實(shí)際問題時(shí)，DSB的專家組和上訴委員會(huì)需要根據(jù)具體情況做出詳盡解釋，才能夠確定補(bǔ)貼的性質(zhì)。

專家組和上訴委員會(huì)針對(duì)具體案例作的分析，可以幫助我們更好地理解《協(xié)定》的有關(guān)規(guī)定。

(1)直接補(bǔ)貼。

直接補(bǔ)貼是指政府在商品出口時(shí)，直接付給出口商的現(xiàn)金補(bǔ)貼。

其目的是為了彌補(bǔ)出口商品的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格所帶來的損失。

有時(shí)候，補(bǔ)貼金額還可能大大超過實(shí)際的差價(jià)，這已包含出口獎(jiǎng)勵(lì)的意味。

這種補(bǔ)貼方式以歐盟對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼最為典型。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994年 ，歐盟對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼總計(jì)高達(dá)800億美元。

(2)間接補(bǔ)貼。

間接補(bǔ)貼是指政府對(duì)某些商品的出口給予財(cái)政上的優(yōu)惠。

如退還或減免出口商品所繳納的銷售稅、消費(fèi)稅、增值稅、所得稅等國(guó)內(nèi)稅，對(duì)進(jìn)口原料或半制成品加工再出口給予暫時(shí)免稅或退還已繳納的進(jìn)口稅，免征出口稅，對(duì)出口商品實(shí)行延期付稅、

減低運(yùn)費(fèi)、提供低息貸款、實(shí)行優(yōu)惠匯率以及對(duì)企業(yè)開拓出口市場(chǎng)提供補(bǔ)貼等。

其目的仍然在于降低商品成本，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

希望對(duì)你有幫助