關(guān)于原產(chǎn)地證退證查詢的幾點思考

原產(chǎn)地證書在國際貿(mào)易中素有“紙黃金”之稱，是決定貨物能否享受特定關(guān)稅待遇的重要依據(jù)。近年來，伴隨著我國外貿(mào)企業(yè)原產(chǎn)地證書利用率的不斷提升，原產(chǎn)地證書出門受阻，遭遇“退證查詢”等問題逐步凸顯。中貿(mào)達(dá)為國內(nèi)出口商提供向檢驗檢疫機構(gòu)申請辦理原產(chǎn)地證明的服務(wù)。

退證查詢內(nèi)容

其一，原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)疑，約占退證查詢總份數(shù)約31.3%。根據(jù)查詢函內(nèi)容及企業(yè)反饋情況綜合分析，東盟成員國海關(guān)主要是對企業(yè)出口的產(chǎn)品國產(chǎn)成份存在質(zhì)疑，例如：印尼海關(guān)2015年10月對惠州檢驗檢疫局為出口至印尼的柴油發(fā)電機組而簽發(fā)的東盟證書進(jìn)行查詢，要求核查其原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)是否真如證書第8欄的所示的區(qū)域價值成份“95%”；又如，印尼海關(guān)2014年4月對惠州局為出口至印尼的柴油發(fā)電機組而簽發(fā)的東盟證書進(jìn)行查詢，要求核查其原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)是否真如證書第8欄所示“WO”為完全原產(chǎn)。

其二，直運規(guī)則質(zhì)疑，約占退證查詢總份數(shù)約37.5%。經(jīng)與企業(yè)溝通核實，凡是從深圳口岸或廣州口岸出口至東盟成員國船只大多在香港中轉(zhuǎn)，經(jīng)香港中轉(zhuǎn)的部分企業(yè)未辦理“未再加工證明”，引起東盟成員國海關(guān)退證查詢。

其三，發(fā)票質(zhì)疑，約占退證查詢總份數(shù)約18.8%。主要原因包括：一是東盟成員國海關(guān)對貨物的真實價值產(chǎn)生懷疑，從而懷疑貨物是否符合給惠要求；二是原產(chǎn)地證書貨物申報數(shù)/重量與發(fā)票不符；三是貨物在給惠國報關(guān)時所提供的中間商發(fā)票與原產(chǎn)地證書上的發(fā)票號碼不一致，從而引起給惠國海關(guān)懷疑，導(dǎo)致退證查詢。

其四，貨證質(zhì)疑，約占退證查詢總份數(shù)約12.5%。主要原因：貨物描述不清，如企業(yè)申請東盟證書時，證書第七欄所列明的產(chǎn)品名稱、數(shù)量及重量包裝、嘜頭及編號、包裝件數(shù)及種類與發(fā)票、裝箱單、提單不相符。

退證查詢原因分析

隨著中國-東盟自貿(mào)區(qū)進(jìn)程的推進(jìn)，我國產(chǎn)品出口東盟增幅顯著，雙方在原產(chǎn)地規(guī)則的理解上存在差異。例如，印尼海關(guān)認(rèn)為必須在品名描述欄內(nèi)標(biāo)注每個產(chǎn)品的型號、生產(chǎn)廠家名稱，而在實際簽證過程中，發(fā)貨人出于保護(hù)商業(yè)機密的需要，并不愿意填寫相關(guān)詳細(xì)信息。

部分企業(yè)的原產(chǎn)地證書申報員對原產(chǎn)地相關(guān)法律、法規(guī)和簽證政策一知半解，申請辦理證書時，因擔(dān)心進(jìn)口成份占比大影響產(chǎn)品的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而無法享受關(guān)稅優(yōu)惠，進(jìn)而虛假申報。

部分企業(yè)的申報員在處理來源復(fù)雜的原材料制造產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)識上過于簡單化，即國內(nèi)購買的就是國產(chǎn)的，國外進(jìn)口的就是進(jìn)口的，事實是國內(nèi)購買的某些原材料也可能是通過國內(nèi)某些貿(mào)易公司從國外進(jìn)口以后在國內(nèi)銷售，人為導(dǎo)致進(jìn)口原料“國產(chǎn)化”。

部分企業(yè)對原產(chǎn)地證書重視不夠，認(rèn)識不足，申報產(chǎn)地證完全是為了滿足國外客戶的需要，完全是被動的，而且在申報過程中，一味迎合客戶的要求，以至于出現(xiàn)了一些不符合原產(chǎn)地簽證規(guī)定的做法和現(xiàn)象。

退證查詢應(yīng)對措施

加大對企業(yè)的政策宣講和培訓(xùn)力度。加強政策法規(guī)宣傳培訓(xùn)，通過在檢驗檢疫機構(gòu)官方網(wǎng)站開辟原產(chǎn)地知識窗、定期舉辦原產(chǎn)地證政策宣貫會、通報退證查詢情況等多種形式，對企業(yè)進(jìn)行宣傳。同時，根據(jù)退證查詢情況，篩選重點幫扶對象，開展“一對一”幫扶，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)避風(fēng)險。

將原產(chǎn)地備案調(diào)查的重點放在敏感產(chǎn)品上。根據(jù)自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)口方查詢和產(chǎn)品原材料在國內(nèi)的生產(chǎn)能力等情況，將調(diào)查工作的重點放在進(jìn)口方要求非常嚴(yán)格、產(chǎn)品的科技水準(zhǔn)要求高、重要部件國內(nèi)基本不能生產(chǎn)或國產(chǎn)質(zhì)量一般達(dá)不到要求的，以及按原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)要求必須采用國產(chǎn)原料的產(chǎn)品上。

加強對原產(chǎn)地證書申報企業(yè)宣傳指導(dǎo)。加大對原產(chǎn)地證書申報員業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)的宣傳，使其熟悉原產(chǎn)地證相關(guān)的政策規(guī)定和日常申報業(yè)務(wù)，此外將證書申報企業(yè)和申報員納入誠信管理體系，如發(fā)現(xiàn)不如實申報，行為情節(jié)輕微的，說服教育，幫助整改；對于手段惡劣，提供虛假情況騙取原產(chǎn)地證書的，要依法依規(guī)進(jìn)行處理。

提高原產(chǎn)地證簽證人員執(zhí)法把關(guān)能力。隨著我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的深入實施，新的自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書不斷涌現(xiàn)，原產(chǎn)地簽證人員需加強對新的自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則和實施程序的學(xué)習(xí)，不斷鞏固和提升簽證業(yè)務(wù)能力，減少簽證差錯。

文章來源：《中國國門時報》